欧盟砍断俄罗斯能源的影响
发布时间：2025-05-30 15:25浏览次数：times
信息来源：中国石油石化
欧盟宣布制裁俄罗斯“影子油轮舰队”
据报道，欧盟方面当地时间5月20日表示，就乌克兰危机对俄罗斯采取四项新制裁措施，其中包括针对俄方“影子油轮舰队”的制裁。
报道称，欧盟一直在打击俄罗斯的“影子油轮舰队”，它们试图规避七国集团自2022年底以来对俄罗斯原油实施的价格上限。
该上限允许俄罗斯石油使用西方保险服务出口给第三国，前提是价格不超过每桶60美元。
据悉，欧盟将于本周在加拿大举行的七国集团财长会议上，推动进一步降低目前的俄罗斯石油价格上限。
西方国家指责俄罗斯利用油轮等商用船只逃避西方制裁，将这些商用船只称为“影子油轮舰队”。
此前，俄罗斯外交部于3月13日表示，俄方将进一步扩大禁止入境俄罗斯的欧盟人员名单，以回应欧盟对俄第16轮制裁。
欧盟欲彻底“戒掉”俄罗斯能源
欧盟提前3年结束与俄罗斯的能源联系，不仅实施困难且会对供应安全和能源价格产生影响。
近日，欧盟发布《重新赋能欧盟路线图》（简称《路线图》），宣布2027年彻底断绝与俄罗斯的能源联系。与2022年5月推出的《重新赋能欧盟计划》相比，提前了3年的时间。欧盟的这一能源安全行动和政策不仅值得记录，更应加以深入全面地分析和研究。
背景和历史
俄乌战争爆发前，欧盟和俄罗斯互为最大的能源出口市场、最大的能源进口来源地。
《路线图》，建立在欧盟为应对俄罗斯与乌克兰战争后果而采取的即时反应的基础之上。通过《重新赋能欧盟计划》，欧盟决心在加快推广可再生能源、提高节能和能源效率的同时，摆脱对俄罗斯能源的依赖。
通过逐步淘汰俄罗斯的能源，《路线图》将降低欧盟面临的安全风险。此外，它还将为《竞争力指南》《清洁工业协议》《平价能源行动计划》制定的经济计划做出贡献。这些计划强调了更清洁和独立的能源系统如何帮助促进欧盟经济的发展，同时也为欧洲的脱碳雄心做出了更大的贡献。
自从俄罗斯与乌克兰战争爆发以来，欧盟大大减少了对俄罗斯能源的进口和依赖。欧盟表示，由于欧盟委员会与成员国在《重新赋能欧盟计划》下的协调行动以及欧盟与国际合作伙伴加强的能源外交，从俄罗斯进口的天然气（LNG和管道气）从2021年的45%大幅下降到2024年的19%，它们已被来自更可靠来源的供应以及欧盟系统中清洁能源的增加所取代，同时欧盟还协调努力减少不必要的能源使用。预计到2025年，随着俄罗斯天然气过境乌克兰的结束，这一比例将进一步下降至13%。由于欧盟的制裁，俄罗斯的石油进口也从2022年初的27%下降到现在的3%。此外，制裁已完全禁止从俄罗斯出口煤炭到欧盟，并禁止从俄罗斯出口的LNG货物在欧盟港口重新装载。关于核能，经营俄罗斯设计的核反应堆的公用事业公司已签订合同，由俄罗斯以外的供应商生产核燃料。
尽管在《重新赋能欧盟计划》和制裁下取得了重大的进展，但俄罗斯的天然气、石油和核燃料仍然是欧盟能源结构的一部分，这对欧盟的安全和竞争力构成了威胁。2024年，欧盟进口了520亿立方米的俄罗斯天然气（320亿立方米管道气、200亿立方米LNG），以及1300万吨原油和2800多吨当量的浓缩或燃料形式的铀。2024年，10个成员国从俄罗斯进口天然气、3个成员国从俄罗斯进口石油、6个成员国从俄罗斯进口浓缩铀或铀服务。
措施和行动
《路线图》提出了九项具体的行动，以协调和循序渐进的方式逐步淘汰俄罗斯的能源供应。欧盟表示，6月将出台涵盖石油、天然气和核能的立法提案。
关于天然气，即将出台的立法将通过确保俄罗斯天然气的可追溯性，来提高能源市场的透明度，然后欧盟将逐步解决剩余的俄罗斯天然气进口问题。
首先，根据新合同和现有的现货合同，将禁止从俄罗斯进口所有天然气（管道气和LNG）。该禁令将于2025年底生效。这一措施将确保到今年年底欧盟把剩余的俄罗斯天然气供应减少1/3。
其次，它将致力于解决所有剩余的俄罗斯天然气进口，以期在2027年底前逐步淘汰。欧盟委员会将让有关成员国共同参与，确保提案将基于对法律和经济影响的充分评估，从而为企业提供必要的确定性。关于核问题，这些建议将包括限制俄罗斯进口浓缩铀的措施以及限制欧洲原子能供应署共同签署的关于来自俄罗斯的铀、浓缩铀和其他核材料的新的供应合同，还规划了一项确保医用放射性同位素供应以及促进欧盟内部生产的新倡议。
最后，在石油方面，《路线图》提出了新的行动，以解决俄罗斯绕过制裁和国际油价上限的“影子船队”。欧盟委员会将加强外交努力以及与国际海事组织的合作，开始在欧盟共同安全和防务政策下开展海上行动。
欧盟成员国将被要求在具体的时间表内为欧盟范围内逐步淘汰俄罗斯的天然气、核能和石油制定国家计划。这些计划将考虑到每个成员国的国家特点和多样化需要，以便以协调和管理良好的方式进行逐步的淘汰。
影响和趋势
能源，是一个国家和社会正常运转的重要物质基础。历史上的两次石油危机以及2021年下半年发生的第一场真正全球性的能源危机，说明了能源供应的不稳定和能源价格的大幅度上涨将给很多国家和世界经济造成重大冲击，百姓的日常生活将遭受严重的影响。正因为如此，世界上很多国家的政府都要保证能源供应的稳定，努力避免能源危机的发生及其对本国经济社会的冲击。
俄乌战争爆发以来，欧盟主动开展了对俄罗斯石油、煤炭的禁运，对俄罗斯的石油实施最高限价，主动减少进口俄罗斯的天然气，这一系列的“去俄罗斯能源”举动是一件风险巨大的行动。一方面，来自俄罗斯的能源占欧盟国家进口的比重太高，如何填补这部分缺口是非常复杂的技术性工作；更重要的另一方面是，战争已经导致国际能源市场大幅度动荡，国际油价已经历史性地第三次突破了100美元/桶的大关并已接近历史最高水平，天然气和煤炭价格也创下了历史纪录。此时，欧盟主动与俄罗斯能源的决裂有可能使已处于能源危机状态下的成员国雪上加霜。
从过去3年多的情况看，虽然战争以及能源价格的一度高涨对欧洲经济社会造成了较大的冲击，欧洲的百姓承受了较高的电价和气价，部分企业因高昂的能源价格而关门。但从整体上，欧洲国家较好地度过了因战争以及“去俄罗斯能源”而出现的困难，经济社会总体保持了稳定，有能力继续大力支持乌克兰抗击俄罗斯。所有的这一切，都来源于这3年多期间，欧盟及其成员国采取政策的细致以及政策执行的到位。
此外，大力开展能源节约、发展可再生能源，也为欧盟积极推行的“去俄罗斯能源”行动提供了有力的支持和帮助。欧盟统计局等官方数据显示，节约和替代等措施使2022年欧盟天然气需求下降了13.3%、2023年又下降了7.4%、2024年欧盟天然气需求量与战争爆发前的2021年相比减少了约1000亿立方米（相当于战前消费量的18%），从而带来了欧盟天然气进口总量也下降了18%，为支持欧盟的“去俄罗斯能源”以及缓解欧盟国家天然气进口压力起到了重要的支持作用。
作为两个能源贸易历史悠久的相邻地区，从地缘关系、经济利益的角度看，欧盟和俄罗斯应保持良好的能源关系，互为依存。我们认为，当下欧盟提出的与俄罗斯能源的彻底决裂是对正在进行的残酷的俄乌战争、对普京治下俄罗斯失望的情绪化的表现，有不理性的成分。加之欧盟内部成员国的复杂，《路线图》的实施肯定会存在很多困难。战争结束后随着双边关系的改善，欧盟和未来的俄罗斯肯定会恢复能源关系。
