美国“难以和解”的委内瑞拉制裁

信息来源：能源君

　　一场深刻的全球能源危机正在严重影响西欧，迫使世界各国寻找更多的石油和天然气来源。由于近十年来价格疲软导致缺乏钻探，从而出现了严重的化石燃料供应限制，新冠肺炎疫情和俄罗斯入侵乌克兰加剧了这一情况。2022年10月，OPEC+决定减产200万桶/日，加剧了全球石油短缺。不断飙升的能源价格威胁着全球大流行后的经济复苏，加剧了获得更多化石燃料供应的紧迫感。委内瑞拉是世界上最大的石油储备国，拥有3030亿桶，曾经是一个被视为可能解决方案的主要石油出口国。
　　因此，有相当多的猜测认为，美国总统乔·拜登（Joe Biden）将放宽制裁，允许加拉加斯正式出口石油，并允许西方能源公司在欧佩克成员国运营。委内瑞拉曾经是世界上最大的石油生产国和出口国之一。1999年前总统乌戈·查韦斯（Hugo Chavez）上任前，委内瑞拉每天开采350万桶石油，1998年期间出口310万桶，占其总产量的98%。自那以后，随着西方能源公司逃离查韦斯对石油资产的严厉国有化和美国越来越严厉的制裁，委内瑞拉的石油工业崩溃。国家石油公司PDVSA及其运营现在只是过去的影子。根据石油输出国组织（OPEC）的最新报告，2022年9月，委内瑞拉平均日产油66.6万桶，2021日产油63.6万桶。委内瑞拉石油工业的状况非常危险，炼油厂断断续续地运行，故障管道和储存设施造成的破坏环境的石油泄漏司空见惯，产量不到过去的四分之一。
　　获得委内瑞拉3030亿桶的石油储量（这是世界上最大的石油储量）是非常有意义的。美国墨西哥湾沿岸和中西部的许多炼油厂被配置为加工重质原油。对于较轻、较甜等级的原料，可以以相当大的折扣获得，这些原料构成了美国石油产量的大部分，为提炼较重等级的原料提供了巨大的经济激励。在查韦斯上台之前，委内瑞拉是美国炼油厂重质原油原料的主要供应商，仅1998年一年就向美国出口6.27亿桶原油。随着华盛顿逐步对委内瑞拉实施更严厉的制裁，2018年石油产量稳步下降，降至2.18亿桶，这是特朗普严厉制裁阻止委内瑞拉所有合法石油出口的最后一年。到2019年，委内瑞拉每年的石油进口总量仅为3370万桶，而那些配置用于加工重油等级的美国炼油厂则被迫转向加拿大和墨西哥。
　　为了释放委内瑞拉庞大的石油储量并重建石油基础设施以大幅扩大产量，需要大量投资，预计需要2500亿美元才能将产量恢复到查韦斯之前的水平。只有西方能源巨头能够提供大量投资、技术和熟练劳动力来重建委内瑞拉支离破碎的石油工业。1999年查韦斯就职时，几乎所有在委内瑞拉运营的西方能源公司都逐渐退出了这个饱受冲突困扰的国家。许多人，如埃克森美孚（ExxonMobil）和康菲石油公司（ConocoPhillips），在查韦斯于2000年代将工业国有化时没收了能源资产，而其他人则选择离开，因为随着华盛顿加大对敌对社会主义政权的制裁力度，他们发现越来越难以盈利。法国和挪威的TotalEnergies和Equinor是最后离开的公司之一，他们于2021年7月将其在Petrocedeno的股份转让给了PDVSA。虽然Equinor没有披露其损失，但TotalEnrgies宣布了13.8亿美元的资本损失。据路透社报道，2022年10月，加拉加斯授权在委内瑞拉运营的其余外国能源公司放弃与PDVSA的合资企业，条件是它们免除所有债务和未支付的股息。这些是TotalEnergies、Equinor和Inpex在离开委内瑞拉时接受的条款。
　　美国石油巨头雪佛龙（Chevron）在拉丁美洲有着悠久的经营历史，是委内瑞拉仅存的最后一家大型国际石油公司。这家美国能源超级巨头与PDVSA有五个项目的利益。这些是Petroboscan、Petroindependente,Petropiar,Petroindopendiencia和Loran运营。在特朗普2019年1月加大制裁力度之前，雪佛龙2018年从这些资产中获得的产量份额为4.4万桶/日。白宫实施的额外严厉制裁阻止雪佛龙在委内瑞拉开展业务，但对其业务进行维护除外。因此，这家超级大公司在2020年对这些资产的价值进行了26亿美元的减值。
　　众所周知，在2022年初，雪佛龙提议获得白宫授权，接收委内瑞拉的石油货物，以偿还未偿债务。这并没有发生，但美国财政部确实扩大了雪佛龙许可证的范围，允许该公司与PDVSA谈判，但不签订协议。表面上，雪佛龙已要求美国财政部放宽委内瑞拉许可证的条件，允许这家超级大公司控制其与PDVSA共有的四家合资企业。雪佛龙在委内瑞拉的业务已卷入华盛顿驱逐马杜罗的努力，马杜罗2018年的连任未获白宫承认。出于一系列原因，重新调整对委内瑞拉的制裁是唯一合乎逻辑的结果。
　　特朗普白宫实施的最大压力政策，包括承认胡安·瓜伊多为委内瑞拉合法临时总统，已经失败。马杜罗的立场似乎比以往任何时候都更加坚定。委内瑞拉的经济崩溃似乎已经见底，根据国际货币基金组织（IMF）的数据，2021国内生产总值（GDP）至少增长0.5%，预计2022年将增长6%。这是委内瑞拉自2013年以来首次经历经济增长，2013年国内生产总值增长1.3%。马杜罗及其盟友实际上已经将2020年失去议会席位的瓜伊多排除在外，导致欧盟不再承认反对派领导人为委内瑞拉合法的临时总统。欧佩克成员国分裂的反对派表示，将不再支持美国支持的临时政府。这些事态发展使白宫难以从马杜罗那里获得缓解制裁所需的让步。
　　最近白宫派往加拉加斯的外交使团，最引人注目的一次是在2022年3月，引起了美国和拉丁美洲批评人士的极大愤慨。据路透社报道，美国参议员上月对放松制裁表示怀疑。尽管拜登声称2022年3月的任务是试图释放被非法拘留的美国公民，其中两人已获释，但这一事件还是发生了。美国和拉丁美洲的立法者将第一个代表团视为一种玩世不恭的企图，试图获取委内瑞拉巨大的石油储备。这是因为，在莫斯科入侵乌克兰后，西欧和美国的能源价格急剧上涨，威胁到全球疫情后的经济复苏。事实上，美国汽油价格从2022年初的平均每加仑3.41美元飙升至2022年6月的创纪录高点5.03美元以上，这在关键的国会选举年给这位日益四面楚歌的总统带来了巨大压力。
　　除了这些访问激起了对华盛顿放松制裁的强烈反对外，瓜伊多也受到了相当大的影响。最初的外交代表团是在他不知情或不同意的情况下成立的，这损害了这位美国支持的临时总统所保持的任何信誉，因为委内瑞拉反对派中的重要人物进一步疏远了瓜伊多及其华盛顿支持的影子政府。如果白宫要放松对委内瑞拉的制裁，这些事件都会给白宫带来相当大的障碍。这是在马杜罗对美国做出任何让步的巨大抵抗被考虑在内之前，委内瑞拉领导人已经拒绝向欧洲出口石油，而石油只能用于偿还PDVSA的未偿债务。